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《中华人民共和国人民调解法》的亮点解读

  来源:东方法眼网  时间:2014年11月18日   作者: 字体: 【    】 

  2010年8月28日,第十一届全国人大常委会第十六次会议审议通过了《中华人民共和国人民调解法》(下称人民调解法),自2011年1月1日起施行。这部法律的颁布实施,是人民调解发展史上的一件大事,它对于及时、高效、妥善地解决民事纠纷和促进社会主义和谐社会的建设,必将发挥更加重要的作用。这部具有中国特色的法律,它充分体现了社会主义法治理念的精髓,展示了司法为民,服务大局的法律文化。它标志着人民调解工作从此全面步入法制化、规范化的发展轨道。

  一、人民调解制度实现了“法律”化的重要转变。我国的人民调解制度,是一项很有中国民族文化传统和特色的民主法律制度。这个植根于中国大地为中国民众尤其是基层民众广为熟知的矛盾纠纷的解决方式,因其独特化解矛盾、消除纷争的非诉讼解决方式,而被国际社会誉为“东方经验”。调解制度源于我国古代民间“排难解纷”、“止讼息争”的传统,契合了中华民族“和为贵”的法律文化传统,成为解决矛盾纠纷的基本准则之一,通过调解方式解决纠纷则是这一传统的重要体现。早在1954年3月,中央人民政府就制定了《人民调解委员会暂行组织通则》,以法规形式在全国范围内确立了人民调解制度。1989年国务院又重新制定了《人民调解委员会组织条例》。2002年9月26日司法部发布了《人民调解工作若干规定》。2002年9月16日最高人民法院发布了《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》。最高人民法院、司法部又共同于2002年1月1日和2004年2月13日发布了《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》及《关于进一步加强人民调解工作切实维护社会稳定的意见》。这些规范性文件对于发挥人民调解的功能虽然起到了重要的指导作用,但在效力层次、内容的完整性上存在许多不足。因此,这次颁布的《中华人民共和国人民调解法》是我国第一部全面规范人民调解工作的法律,它意味着我国的人民调解制度实现了“法律”化的重要转变,从而使人民调解工作进一步实现了有法可依,步入规范化、法制化的发展轨道。

  二、明确规定了当事人自愿平等、不违法、尊重当事人权利的原则。1、自愿平等原则。这是尊重人权的体现,这一原则的确立,有利于保障定纷止争的效率,有利于矛盾纠纷的调解和社会的安定团结。2、不违法原则。人民调解必须坚持依法调解和依社会公德调解,这是公正解决矛盾纠纷的基础。3、尊重当事人权利原则。人民调解组织不得因调解而阻止当事人通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。在调解优先的原则下,积极运用人民调解促成案结事了,这是充分肯定人民调解在化解社会矛盾中的良好效果。当事人有权利将自己的纠纷诉诸法院,请求公正裁决。这也是基本的人权之一。所以,法律对人民调解的严格规定是我国法律人民性的体现,也使得人民调解制度有坚实可靠的法律地位,保证了人民调解制度的群众基础和法律基础。

  三、规范和完善了人民调解的组织形式、调解主体、调解程序等方面的制度。人民调解法对于人民调解的组织形式、人民调解员的选任、调解程序等诸多方面作出了明确的规定。主要表现在:一是进一步坚持和巩固了人民调解委员会及其调解活动的群众性、民间性、自治性的性质和特征。这一属性是人民调解工作赖以存在的基础,它区别于行政部门的裁决和司法机关的审判等纠纷解决方式,实现了人民群众自我管理、自我服务式的自律性纠纷解决,使其具有自己鲜明的特点和优势。人民调解法进一步坚持和巩固了这一属性,从而在立法层面上确立并实现了纠纷解决机制的多元化。二是人民调解委员会的设置更加合理化。人民调解法除了进一步规范了村民委员会、居民委员会、企业事业单位的人民调解委员会的设立、组成和推选程序外,还扩大了人民调解组织的设置范围,即规定乡镇、街道以及社会团体或者其他组织根据需要可以参照本法有关规定设立人民调解委员会,调解民间纠纷,从而最大限度地满足调解实践的发展和需求。三是进一步明确了人民调解员的任职条件、选任方式、行为规范和保障措施。为提高人民调解员队伍整体素质,优化人民调解员队伍结构,法律规定了人民调解员的任职条件,要求司法行政机关定期对人民调解员进行业务培训。同时规定了人民调解员从事调解工作应当给予适当的误工补贴。在人民调解工作岗位上致伤致残或牺牲的人民调解员及其家属可以享受国家救助和抚恤,以激励广大群众积极参与人民调解工作。这将有利于人民调解员队伍整体素质的提高并激励其积极地参与人民调解工作。四是进一步体现了人民调解的灵活性和便利性。基于人民调解的性质和特征,法律的相关规定凸显了人民调解不拘形式、灵活便捷、便民利民的特点和优势,要求在充分尊重当事人权利的基础上,采用多种方式帮助当事人达成协议,避免人民调解程序司法化的倾向。五是进一步明确和加强了对人民调解工作的指导。人民调解委员会必须接受人民政府的指导。首先是国务院司法行政部门负责指导;其次是基层人民法院对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导。

  四、明确了当事人的权利义务。(一)当事人在人民调解活动中享有下列权利:1、选择或者接受人民调解员;2、接受调解、拒绝调解或者要求终止调解;3、要求调解公开进行或者不公开进行;4、自主表达意愿、自愿达成调解协议;(二)当事人在人民调解活动中履行下列义务:1、如实陈述纠纷事实;2、遵守调解现场秩序,尊重人民调解员;3、尊重对方当事人行使权利。各方当事人应当保证调解活动能够顺利进行,使双方当事人的权利能够实现。

  五、法律确认了人民调解与其他纠纷解决方式之间的衔接机制。人民调解是通过民间方式化解矛盾、消除纷争的有效手段,是新时期维护社会稳定的第一道防线,具有灵活性、快速性、低成本(人民调解委员会调解民间纠纷,不收取任何费用)等优点,因而应尽量引导当事人通过人民调解方式解决争议。人民调解法第十八条体现了这一要求,贯彻了人民调解优先原则,充分发挥人民调解在化解社会矛盾纠纷中的基础作用,处理好人民调解与其他纠纷解决方式之间的衔接关系。法律规定基层人民法院、公安机关对适宜通过人民调解方式解决的纠纷,可以在受理前告知当事人申请人民调解。人民调解委员会对调解不成的纠纷,应当告知当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。

  六、明确了人民调解协议的效力和司法确认制度。由于人民调解协议不具有强制执行的效力,一旦义务人拒不履行义务,往往还需重新进入诉讼程序。这不仅增加了当事人的讼累,同时也浪费了大量的司法资源,加大了人民法院的工作压力。人民调解法第三十三条明确对这一机制作出了规定:经人民调解委员会调解达成调解协议后,双方当事人认为有必要的,可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认,人民法院应当及时对调解协议进行审查,依法确认调解协议的效力;如确认调解协议有效,则权利人在对方拒绝履行或者未全部履行时可向人民法院申请强制执行;如确认调解协议无效,则当事人可以通过人民调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议,也可以向人民法院提起诉讼。

  人民调解法对司法确认制度作了明确规定,这是人民调解工作与司法审判活动有机衔接的一项重要制度创新。一方面,司法确认制度体现了对人民调解的有力支持,强化了人民调解协议的效力,维护和提升了人民调解的公信力,是司法权对人民调解给予支持的重要保障性程序机制。另一方面,它以一种简便、快捷、高效、经济的程序机制为当事人提供了司法救济和司法程序的保障,它不需要当事人提起诉讼,减少了法院诉讼案件的压力,同时也保障了当事人获得司法救济的基本权利。司法确认制度的创立,体现了程序设计的科学性、合理性、可操作性,对于充分、高效地保护当事人的合法权益具有及其重要意义。

  人民调解法的颁布,是人民调解工作的一件大事,是我们法制建设的一件大事,这无疑是一项具有里程碑意义的重大创举。在建设社会主义和谐社会的进程中,积极实施人民调解法,是贯彻落实科学发展观,实现以人为本思想的重大课题。人民调解涉及到千家万户,涉及到社会的方方面面,对于今后规范人民调解工作,化解社会矛盾,维护社会稳定,构建和谐社会,都会产生重大和深远的影响。


[编辑:王惺]
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