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关于加强建设用地容积率监管推进城乡规划廉政建设的通知

  来源:三湘风纪网  时间:2014年11月18日   作者: 字体: 【    】 

  湖南省建设厅

  湖南省监察厅

  湘建规 〔 2009 〕 1 73 号

  关于加强建设用地容积率监管推进城乡规划廉政建设的通知

  各市州规划局(规划建设局)、监察局,自治州建设局:

  为进一步贯彻实施 《 城乡规划法 》 ,规范城乡规划管理工作,维护城乡规划的严肃性和权威性,提高城乡规划管理的科学性和公开透明度,推进城乡规划领域党风廉政建设,根据住房和城乡建设部、监察部 《 关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知 》 (建规 〔 2008 〕 227 号)要求和相关规定,对我省城乡规划管理工作提出以下意见,请认真遵照执行。

  一、加强和规范控制性详细规划的制定和修改。

  各级人民政府及其相关部门要加强控制性详细规划的编制和审批力度,制定工作方案和计划,确保从现在起 2-3年内实现控制性详细规划在城市(县城)总体规划确一定的规划建设用地上全履盖,其他建制镇也要加快控制性详细规划的编制进度。城市(县城)总体规划确定的规划建设用地范围内的控制性详细规划,市、县人民政府应依法组织审批。已编制控制性详细规划的,应在3 - 6 个月内依法定程序完成公示和审批工作。城市(县城)未编制控制性详细规划区域的,不得办理建设项目规划许可手续。城市总体规划确定的规划建设用地范围以外不得编制控制性详细规划;确需在该范围以外进行开发建设的,应先依法定程序组织对城市总体规划进行修改,将拟开发建设用地纳入规划建设用地后,再行组织编制、审批控制性详细规划。违反上述规定批准的控制性详细规划无效。

  城市总体规划修改后需要修改控制性详细规划的,或者规划实施中需要修改控制性详细规划强制性内容的,各级城乡规划主管部门可依法组织修改。控制性详细规划修改前,应当组织论证和公示,征求相关利害关系人的意见,并报原审批机关审查同意。凡涉及修改城市总体规划强制性内容的,应当按照法定程序先履行城市总体规划修改程序。控制性详细规划修改后,依照原审批程序报批。

  二、加强建设项目前期规划选址管理。

  以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目,在报送有关部门批准(核准、备案)前,按分级管理原则核发 《 建设项目选址意见书 》 。国家、省有关投资主管部门批准(核准、备案)的建设项目,以及跨省和跨市州域的基础设施,由省建设厅核发 《 建设项目选址意见书 》 。设区的市及其市辖区、自治州有关投资主管部门批准(核准、备案)的,由设区的市规划局、自治州建设局核发。由县、市有关投资主管部门批准(核准、备案)的,由县市城乡规划主管部门核发。

  以出让方式提供国有土地使用权的建设项目,按 《 国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知 》 (国发 〔 2007 〕 64 号)有关要求,在报送有关部门核准前或在备案后,由核准(备案)机关同级人民政府城乡规划主管部门出具关于同意建设项目规划选址的书面意见。

  未经有权城乡规划主管部门核发 《 建设项目选址意见书 》 或者出具建设项目规划选址的书面意见,不得批准(核准、备案)项目,不得办理建设用地规划许可。

  三、严格核定和执行规划条件。

  《 城乡规划法 》 中明确规定:在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目,由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据经批准的控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围。在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的,在国有土地使用权出让前,城市、县人民政府城乡规划主管部门应当严格依据经批准的控制性详细规划,提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件,作为国有土地使用权出让合同的组成部分。对规模小的镇、风景名胜区范围内的建设用地可直接根据相关规划提出规划设计条件。核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证前,应向建设单位或者个人提出建设用地规划条件和建设工程规划条件,分别指导修建性详细规划和建筑方案的编制。

  建设用地规划条件应当符合控制性详细规划的规定,并作为修建性详细规划制定的依据。建设用地规划条件不符合控制性详细规划规定的,先按照法定程序调整控制性详细规划。修建性详细规划不符合建设用地规划条件的,不得批准。未编制和批准修建性详细规划的,不得核发 《 建设用地规划许可证 》 。未取得或者不符合建设用地规划条件的土地不得出让,取得土地后变更建设用地规划条件的应重新进行招拍挂。

  建设工程规划条件应当符合控制性详细规划和建设用地规划条件的规定。建设项目的建筑设计方案应当符合城乡规划主管部门的建设工程规划条件的规定。不符合规定的建筑设计方案,城乡规划主管部门不得受理、审查;符合条件并通过审查的,方可核发 《 建设工程规划许可证 》 。

  四、严格容积率指标的规划管理。

  容积率作为控制性详细规划和规划条件中最重要的开发强度指标及规划的强制性内容,必须经法定程序在控制性详细规划中确定,并在规划实施管理中严格遵守,不得突破。

  城乡规划主管部门在对建设项目实施规划管理中,必须严格遵守控制性详细规划确定的容积率指标。对同一建设项目,在给出规划条件、进行建设用地规划许可、规划和建设方案审查、建设工程规划许可、建设项目竣工规划核实过程中,城乡规划主管部门给定的容积率指标均应符合控制性详细规划确定的容积率指标,并将各环节的审批结果公示,直至该项目竣工验收完成。

  对于控制性详细规划确定的一个地块而由不同单位分别开发的,各分别开发用地的建设用地规划条件、建设用地规划许可确定的建设总量,应该与控制性详细规划确定的地块建设总量相符。对于分期开发的建设项目,各期建设工程规划条件、建设工程规划许可确定的建设总量,应该与建设用地规划条件、建设用地规划许可建设总量相符。

  国有土地使用权出让前,城乡规划主管部门应当严格依据经批准的控制性详细规划确定条件。规划条件中容积率指标如果突破控制性详细规划或者其他规划的规定,应当依据 《 城乡规划法 》 的规定,先行调整控制性详细规划,涉及其他规划的须先行调整其他规划。所有涉及建设用地容积率调整的建设项目,其规划管理的有关内容必须依法公开,接受社会监督。

  国有土地使用权一经出让,任何单位和个人都无权擅自更改规划条件确定的容积率。确需变更规划条件确定的容积率的建设项目,应根据以下程序进行:

  (一)建设单位或个人可以向城乡规划主管部门提出书面申请并说明变更的理由;

  (二)城乡规划主管部门应当从建立的专家库中随机抽调专家,并组织专家对调整的必要性和规划方案的合理性进行论证;

  (三)在本地的主要媒体上进行公示,采用多种形式征求利害关系人的意见,必要时应组织听证;

  (四)经专家论证、征求利害关系人的意见后,城乡规划主管部门应依法提出容积率调整建议并附论证、公示(听证)等相关材料报城市、县人民政府批准;

  (五)经城市、县人民政府批准后,城乡规划主管部门方可办理后续的规划审批,并及时将依法变更后的规划条件抄告土地主管部门备案;

  (六)建设单位或个人应根据变更后的容积率向土地主管部门办理相关土地出让收入补交等手续。

  建设单位或者个人对两年前下达的容积率提出修改申请的,应先到国土部门确认是否属闲置土地,如属则按闲置地处理,城乡规划主管部门不得受理修改申请。

  涉及容积率调整的相关批准文件、调整理由、调整依据、规划方案以及专家论证意见、公示(听取)材料等均应按照国家有关城建档案管理的规定,及时向城建档案管理机构(馆)移交备查。

  五、严格限制修改规划条件的其它强制性内容。

  (一)关于用地性质。严格按控制性详细规划执行,除控制性详细规划和地方技术规定明确可兼容的外,原则上不得修改。特别是招拍挂用地的性质,取得土地使用权后不得修改。

  (二)关于绿地、配套公建和城市道路。已审定(批准)控制性详细规划、修建性详细规划和建筑方案总平面图中明确的各类绿地、配套公建和城市道路不得调整。

  (三)关于停车位。配建停车位必须在项目用地内按规定配足,不得减少和变更;分期建设的按每期容量配足到位,随建设项目一并投入使用。

  (四)关于建筑间距和日照指标。严格按国家强制性规定执行,地方技术标准必须符合国家标准的规定,且不得低于国家标准要求。

  (五)关于特定地区地段的建设控制要求。严格执行机场净空限制区、历史文化街区、风景名胜区核心景区等特定地区地段关于建设高度等建设控制指标及规定,如有突破需经有权审批机关批准。

  六、规范管理,加强规划行政效能建设。

  (一)坚持重大项目集体审议制度。修改各类规划、重要强制性指标和审定重大建设项目应通过规划局(办)领导集体研究或者局(办)务会审议,避免个别决策。

  (二)严格控制单个项目重复审查和多次修改。单个项目的规划指标和修建性详细规划(总平面图)原则上不得出现第二次以上的审查和修改;特殊情况确需进行第二次修改的,除严格按规定程序进行外,还须经纪检监察部门驻城乡规划主管部门纪检监察机构审查同意。

  (三)严格执法程序和罚款额度。要依据量罚情节,严格依法定程序对违反规划的行为予以处罚,不得随意变更处罚种类、降低罚款额度或免予处罚。未取得或者违反建设工程规划许可的建设项目的罚款,以该建设项口工程造价为处罚基数。要加大对处罚的执行力度,尤其是对无法采取改正措施、对规划造成重大影响的违法建设的处罚的执行力度。

  (四)严格落实规划公示制度。修改各类规划、重要强制性指标和建设单体项目规划应在项目现场予以公示,并采取互联网等多种形式使居民有更广泛的途径知情和参与。特别是修改规划、建筑方案必须充分与利害关系人进行协商,取得利害关系人书面意见。

  (五)加强规划办卷资料的归档管理。特别是规划修改的资料,必须完整归档。项目办理的各类资料,只有审批结果而没有中间过程的项目,视同审批程序不完整。

  (六)要切实加强规划竣工验收管理,实施规划竣工验收通知单制度,督促有关单位按照规划要求实施建设。凡建设项目未按规定的规划条件和规划许可内容进行建设的,以及分期配套设施不到位的,不得组织竣工验收及交付使用。加快取消建设工程规划许可证正副本制度。目前尚在实行建设工程规划许可正副本制度的,要尽快制定取消工作计划并抓紧实施。

  (七)加强中介服务机构管理。加强对规划中介机构核定指标、审查总图、组织日照和交通分析等工作及收费的管理,规范服务成果,提高服务质量。对规划中介机构及其工作人员违法违规、弄虚作假和乱收费等行为,要依法严肃查处。(八)切实提高办事效率。不但要规定项目规划审批总的办结时间,还要明确单位领导、部门负责人和经办人在各个环节的工作时间,责任明确到人。

  七、严明纪律,切实加强规划廉政建设。

  各地要抓紧制定和完善建设用地容积率管理制度,明确容积率调整的具体条件、审批程序及管理措施,明确相关部门职责,并根据工作需要,建立相应的协作机制。

  各级城乡规划主管部门、监察部门要从维护城乡规划严肃性、推进城乡规划领域党风廉政建设的高度,把加强城乡规划管理和建设用地容积率监督检查作为一项重要和紧迫的任务来抓,进一步加大案件查办力度,坚决制止和纠正擅自变更规划、调整容积率等违法违规行为,严肃查处国家机关工作人员在建设用地规划变更、容积率调整中玩忽职守、权钱交易等违纪违法行为并追究有关责任人的责任;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

  2009年5月25日


[编辑:段宇翔]
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